Ломбарды просят помощи …


Опубликовано в:

В мае месяце 2012г. в Генеральной прокуратуре РФ создано специальное Управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей. Подобные профильные подразделения созданы в прокуратурах субъектов РФ.

Управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей состоит из двух подразделений: подразделение по надзору за исполнением законов о защите прав предпринимателей и подразделение по надзору за законностью проверок органов контроля. Особая роль в этом отводится сотрудничеству с создаваемым институтом омбудсмена по защите прав предпринимателей.

Основными задачами нового Управления определены: обеспечение свободы экономической деятельности, благоприятного делового и инвестиционного климата, снижение административного давления со стороны государственных органов, соблюдение законности при проведении проверок хозяйствующих субъектов, оперативного предупреждения и пресечения нарушений прав предпринимателей.

Ассоциация НО «РегиАЛ» обращается в новое Управление Генеральной прокуратуры РФ за защитой от системного нарушения законов инспекциями пробирного надзора.

Генеральная Прокуратура Российской Федерации
Первому заместителю Генерального прокурора
А.Э.Буксману

«Обращение о проведении прокурорской проверки»

Уважаемый Александр Эммануилович!

Некоммерческая организация «Региональная ассоциация ломбардов Иркутской области «РегиАЛ», объединяющая более 50 ломбардов Восточно-Сибирского региона, просит провести проверку нарушений прав и законных интересов их деятельности, выразившихся в превышении полномочий территориальными государственными инспекциями пробирного надзора ФКУ «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов РФ».

Поскольку по статусу указанные инспекции не вправе самостоятельно осуществлять контрольно-надзорные проверки (препятствует ФЗ-294), то по заданию территориальных прокуратур они в полной мере и полным объемом осуществляют проверки по исполнению ломбардами требований Федерального закона от 26.03.1998г № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и его подзаконных актов.

Расширенно толкуя базовые нормы Федерального закона № 41-ФЗ проверяющие требуют то, что не входит в обязанность ломбардов: ведение обособленного учета закладов в виде ювелирных и бытовых изделий из ДМ и ДК, принятых от населения, документацию оформления, хранения и отчетности закладов, особый порядок инвентаризации и оформления, обязанность предоставлять информацию, составляющую профессиональную тайну и многое другое. Т.е. требуют то, что предписано ведомственными Инструкциями № 68н от 29.08.2001г. и № 68н от 15.10.1999г. № 68н по учету и ревизиям, касающихся организаций осуществляющих истинные операции с ДМ и ДК. Подтверждением являются материалы проверок, имеющиеся в территориальных прокуратурах.

Ассоциация ломбардов считает, что должностные лица инспекций пробирного надзора не вправе проверять ломбарды, которые не осуществляют операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, как это обусловлено Федеральным законом № 41-ФЗ и его подзаконными актами, а также требовать документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено этими нормативными актами.

Ломбарды осуществляют свою деятельность на основе Федерального закона от 19.07.2007г. №196-ФЗ «О ломбардах». Основным видом их деятельности является предоставление краткосрочных займов гражданам под залог личного имущества граждан, что квалифицируется микрофинансовой деятельностью. В качестве обеспечения возврата займов ломбард принимает в залог вещи, в т.ч. ювелирные и бытовые изделия из ДМ и ДК, принадлежащие физическим лицам.

Из преамбулы Федерального закона о ДМ и ДК следует, что Закон устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота). При этом не является предметом регулирования порядок совершения гражданами (физическими лицами) сделок с ювелирными и иными бытовыми изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящимися в собственности граждан (частной собственности).

Говоря о предмете регулирования Закон использует только родовые понятия –операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями (ст.1), которые определяются как «действия выражающие в переходе права собственности, в том числе использование в качестве залога».

Из указанных признаков следует, что такие операции могут осуществлять только собственники имущества, обладающие тремя полномочиями – владения, пользования и распоряжения (ст. 209 ГК РФ). К ломбардам это не относится, поскольку ломбард, являясь залогодержателем, не вправе пользоваться и распоряжаться заложенными вещами – собственностью граждан, вещи принимаются в залог (п.3 ст.2 ФЗ о ломбардах), а не используются в качестве залога.

Согласно План счетов утвержденного приказом Минфина РФ от 31 октября 2000 г. N 94н для обобщения информации о наличии и движении полученных и выданных гарантий (залогов) в обеспечение обязательств и платежей предназначен забалансовый счет 008 "Обеспечения обязательств и платежей полученные". Суммы и предметы обеспечения, учтенные за балансом на счете 008, списываются ломбардом по мере погашения задолженности.

Следовательно, в целях Федерального закона № 41-ФЗ прием ювелирных изделий в залог от населения не может квалифицироваться как обращение ДМ и ДК, т.е. гражданским оборотом, либо операциями с ДМ и ДК.

Таким образом, контрольно-надзорные функции территориальных инспекций пробирного надзора не могут распространяться на деятельность ломбардов в части приема от населения ювелирных изделий в залог, поскольку действия инспекций выходят за пределы полномочий установленных законом.

Ассоциация ломбардов считает, что незаконные действия инспекций нарушают права и интересы ломбардов, неправомерно возлагают на них широкий круг излишних обязанностей, создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, что подлежит прокурорскому реагированию.

В целях недопущения судебных разбирательств, прошу произвести проверку законности контрольно-надзорных функций территориальных инспекций пробирного надзора ФКУ «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов РФ» в отношении деятельности ломбардов.

Исполнительный директор НО «РегиАЛ»
Г.Н. Дьяченко

Ваша оценка: Нет Средняя: 5 (7 votes)