Из двух зол берем меньшее…


Опубликовано в:

Наконец - то в руки ломбардов попали полные, но все еще сырые поправки к проекту федерального закона № 179971 6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые касаются регулирования деятельности ломбардов и будут рассматриваться 19 ноября с.г. в Госдуме во втором чтении. Информацию на эту тему см. на сайте http://www.pawnbroker.ru/

Поскольку с Регулятором ломбардов вопрос принципиально решен, то остается одно: «из двух зол выбрать меньшее», т.е. попытаться уменьшить остроту карательных санкций Регулятора закладываемых в закон о ломбардах. О чем идет речь см. далее.

Предложение по корректировке п.2 ст.2.6 статьи 6 таблицы поправок к проекту федерального закона № 179971 6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Предлагаемая редакция ст. 2.6 выделена курсивом.

Статья 26. Исключение сведений о юридическом лице из государственного реестра ломбардов
1. Исключение сведений о юридическом лице из государственного реестра ломбардов осуществляется Банком России по следующим основаниям:
1) подача соответствующего заявления ломбарда с приложением свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр ломбарда;
2) ликвидация ломбарда как юридического лица.
2. Исключение сведений о юридическом лице из государственного реестра ломбардов может осуществляться Банком России на основании решения Банка России в случае неоднократного в течение года:
- несоответствия органов управления требования настоящего Федерального закона;
- нарушения ломбардом настоящего Федерального закона, нормативных актов Банка России;
- нарушения ломбардом требований, предусмотренных статьей 6 и статьей 7 (за исключением пункта 3), Федерального закона от 7 августа 2001года № 115 - ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма»;
- представления существенно недостоверных отчетных данных.

2. Исключение сведений о юридическом лице из государственного реестра ломбардов может осуществляться Банком России на основании решения суда по иску Банка России случае систематических нарушений (более трех раз):
- несоответствия органов управления требования настоящего Федерального закона;
- нарушения ломбардом настоящего Федерального закона, нормативных акта Банка России, выразившихся в ………………………………………
- непредставления отчетных данных.

2. Исключение сведений о юридическом лице из государственного реестра ломбардов по иным основаниям, за исключением оснований, указанных в части 1 настоящей статьи, не допускается.

3. Исключается. Исключение сведений о юридическом лице из государственного реестра ломбардов может быть обжаловано в судебном порядке.

4. Юридическое лицо считается исключенным из государственного реестра ломбардов со дня представления в Банк России заявления об исключении сведений о юридическом лице из государственного реестра ломбардов, либо со дня (вступления решения суда в законную силу) принятия Банком России решения об исключении сведений о юридическом лице из государственного реестра ломбардов, либо со дня ликвидации ломбарда как юридического лица.

5. В случае исключения сведений о юридическом лице из государственного реестра ломбардов по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, все ранее заключенные таким юридическим лицом договоры займа и договоры хранения сохраняют силу.

6. Информация об исключении юридического лица из государственного реестра ломбардов размещается в местах обслуживания клиентов, а также на официальном сайте юридического лица, исключенного из государственного реестра ломбардов, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при его наличии).

7. Со дня исключения юридического лица из государственного реестра ломбардов заключение договоров займа и хранения не допускается.

Обоснование:

Предоставление Банку России (п.2 ст.2.6 поправок) карательных полномочий без суда исключать сведений о ломбарде из государственного реестра, согласно пункту 7 этой же статьи влечет прекращения заключения договоров займа и договоров хранения, что по своей сути является ликвидацией деятельности ломбарда, поскольку основными видами деятельности является предоставление краткосрочных займов и хранение вещей.

Указанная норма говорит о наличии типичного коррупционного фактора, что предполагает возможные коррупционные последствия, в том числе указанные в УК РФ, КоАП РФ, т.е. деяния, сопровождающиеся возможностью извлечения ненадлежащей выгоды (злоупотребление служебным положением, вымогательство, взятка, подкуп, сговор, предоставление необоснованных преимуществ, бездействие и др.).

Нормы закона должны строиться с позиций общепризнанных правил юридической техники, четкости и ясности языка. Законодатель в первую очередь должен оценить качество норм с возможными коррупциогенными проявлениями.

Например, в данном случае создает коррупциогенность использование двусмысленных, неустоявшихся терминов, понятий и формулировок, категорий оценочного характера с неясным, неопределенным содержанием, не используемых российским законодательством, допускающих различные трактовки и пр. ( «…неоднократного в течение года…», «нарушения ломбардом настоящего Федерального закона, нормативных актов Банка России ( в чем выразившихся?)», «…существенно недостоверных отчетных данных).

Поскольку, такая мера как исключение сведений о ломбарде из государственного реестра фактически является принудительным прекращением деятельности ломбарда и по своей сути носит исключительный характер, то в условиях возможных коррупциогенных проявлений наиболее правильным будет осуществлять процедуру исключения ломбарда из государственного реестра на основе судебного решения по предложенным основаниям п.2 ст. 2.6.

Относительно, наказания за нарушения ломбардом требований, предусмотренных статьей 6 и статьей 7 (за исключением пункта 3), Федерального закона от 7 августа 2001года № 115 - ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма», то в этой части в статье 15.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ в достаточной мере предусмотрены меры административного наказания вплоть до приостановки деятельности юридического лица до 90 суток. Поэтому исключение ломбарда из государственного реестра по указанным основаниям оценивается как излишнее.

Исполнительный директор НО «РегиАЛ»
Г. Дьяченко

Голосов пока нет

Для информации.

ЦБ ликвидирует с 3 марта СБРФР, создаст вместо нее 9 подразделений

В составе центрального аппарата Банка России будут созданы шесть департаментов.

Совет директоров Банка России принял решение ликвидировать Службу Банка России по финансовым рынкам (СБРФР) с 3 марта 2014 года и создать в составе центрального аппарата ЦБ 9 новых структурных подразделений, отвечающих за развитие и функционирование финансовых рынков, сообщает пресс-служба регулятора.

В составе центрального аппарата Банка России будут созданы шесть департаментов:
-развития финансовых рынков;
-допуска на финансовые рынки;
-сбора и обработки отчетности некредитных финансовых организаций;
-страхового рынка;
-коллективных инвестиций и доверительного управления;
-рынка ценных бумаг и товарного рынка.

Кроме того, появятся два главных управления: рынка микрофинансирования и противодействия недобросовестным практикам поведения на финансовых рынках. Также будет создана Служба Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров.

ЦБ не раскрывает, кто возглавит новые подразделения.

"Данное решение позволит Банку России как единому регулятору обеспечить выполнение задач качественного повышения уровня развития финансовых рынков и надзора за ними. Особое внимание будет уделено повышению доверия потребителей финансовых услуг, а также переходу на безбумажные технологии", — отмечается в сообщении.

Полная интеграция Службы в структуру Банка России позволит в полной мере использовать синергетический эффект, опираясь на многолетний опыт, значительный кадровый и технический потенциал, широкую региональную сеть Банка России. Основной задачей Банка России в сфере финансовых рынков является создание конкурентоспособного финансового рынка, занимающего достойное для России место в мировом рейтинге, сообщает ЦБ.