Функции РОСДРАГКОНТРОЛЯ обсуждают, но без ломбардов …


Опубликовано в:

Рабочая группа, созданная на расширенном заседании Федерального межотраслевого совета «Деловой России» (ФОМС) по вопросам образования «Росдрагконтроля» - Федеральной службы по контролю за оборотом драгоценных металлов и драгоценных камней 25 апреля 2011 года обсудила предложения и выработала окончательный текст рекомендаций заседания ФМОС. Комментарии смотри ниже.

Руководство «Деловой России» представляли заместитель председателя ФМОС В.Люлин и председатель Комитета по драгметаллам и драгкамням Ф.Гумеров.
Присутствовали члены рабочей группы: В.Радашевич, член Совета Гильдии ювелиров России, советник президента компании «Эстет»; О.Пелевин, генеральный директор Межрегионального объединения производителей драгоценных металлов; В.Збойков, исполнительный директор Комитета РДМК ФМОС, помощник депутата ГД РФ; А.Щербина, главный редактор журнала «Ювелирное обозрение».

Главные положения Рекомендаций – о поддержке образования нового федерального ведомства при условии наделения его дополнительными функциями нормативно-правового регулирования и развития сферы добычи, обращения и использования драгоценных металлов и драгоценных камней; о передаче функции клеймения ювелирных изделий специальным коммерческим лабораториям, а также непосредственно ювелирным предприятиям; об учете факторов вхождения Российской Федерации в Таможенный союз и ожидаемого вступления в ВТО, а также мировых тенденций правового регулирования сферы организации добычи, обращения и использования драгоценных металлов и драгоценных камней.

Участники заседания обратились к «Деловой России» с просьбой организовать окончательное обсуждение вопросов, связанных с образованием нового федерального ведомства, на расширенном совещании представителей органов государственной власти и отраслевого бизнеса с участием Вице-премьера – Министра финансов Российской Федерации А.Л.Кудрина. учитывая динамику прохождения проекта соответствующего Указа Президента РФ. Рабочая группа уточнила время обсуждения - в период с 16 по 28 мая 2011 года.

ВЫВОДЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ проекта Постановления Правительства РФ «О Федеральной службе по контролю за оборотом драгоценных металлов и драгоценных камней», проведенной членом Совета Ассоциации «Гильдии ювелиров России», советником Президента ювелирной компании «Эстет» В.Радашевичем.

Пункты проекта Постановления Правительства РФ «О Федеральной службе по контролю за оборотом драгоценных металлов и драгоценных камней», дающие возможность коррупционных проявлений:

Полномочия РОСДРАГКОНТРОЛЯ:

5.2. осуществляет периодический государственный контроль за добычей, производством, переработкой, извлечением, использованием, обращением, хранением и учетом драгоценных металлов и драгоценных камней во всех организациях, осуществляющих указанную деятельность, в том числе в воинских частях и воинских формированиях, организациях, скупающих, принимающих в залог ювелирные и другие бытовые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, торгующих этими изделиями или оказывающих посреднические услуги в торговле ими, хранящих и экспонирующих изделия (продукцию, материалы) из драгоценных металлов и драгоценных камней, заготавливающих и перерабатывающих лом и отходы драгоценных металлов и драгоценных камней, а также у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями;

Государственный контроль за использованием, обращением, хранением и учетом драгоценных металлов и драгоценных камней у их собственников, владеющих ими на законных основаниях, противоречит Конституции РФ и дает возможность для административного давления и коррупционных проявлений.

Государственный контроль должен осуществляться только за законностью происхождения (приобретения) драгоценных металлов и драгоценных камней их собственниками и они должны иметь право использовать, хранить учитывать, законно принадлежащие им драгоценные металлы самостоятельно.

6. Федеральная служба по контролю за оборотом драгоценных металлов и драгоценных камней в целях реализации полномочий в установленной сфере ведения имеет право:
6.1. проводить ревизии и проверки всех организаций, независимо от организационно-правовой формы (в том числе воинских частей и воинских формирований) и индивидуальных предпринимателей в установленной сфере деятельности, в ходе которых:
6.1.1. производить осмотр помещений, рабочих мест, транспортных средств, мест постоянного или временного хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, а также опечатывание в случае выявления нарушений установленного порядка обращения ценностей;

Пункт представляет возможность для коррупционного проявления. Предлагается изложить в следующей редакции: «в случае отсутствия документов, подтверждающих законность происхождения (приобретения) драгоценных металлов и драгоценных камней.

ВЫВОДЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Неопределенность и неконкретность формулировок контролирующих функций, создаваемой федеральной службы нарушает права субъектов предпринимательской деятельности и дает возможность коррупционного воздействия на бизнес.
В интересах государства и бизнеса ограничить контрольные функции и дополнительно возложить на создаваемую федеральную службу функции по нормативно-правовому регулированию, разработке и реализации государственной политики, обеспечивающей увеличение добычи и производства драгоценных металлов, выпуска высокотехнологичной промышленной продукции, значительное увеличение производства и реализации российских ювелирных изделий и их экспортную ориентацию.

В связи с этим:

- исключить пункт 10 из проекта Положения,
- изменить название создаваемой федеральной службы: «Федеральная служба по драгоценным металлам и драгоценным камням», Росдрагметалл.
- подчинить создаваемую Федеральную службу по драгоценным металлам и драгоценным камням Правительству Российской Федерации, внеся соответствующие изменения в проекты Указа Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Мнение:
Неофициальная статистика говорит, что основную долю залоговой массы движимого имущества в ломбардах составляют ювелирные изделия всех видов и типов из ДМ и ДК принадлежащие гражданам, т. е. проще сказать они являются неотъемлемой составной частью кредитования - источника доходов ломбардов

Долгие годы Пробирная Палата России и ее территориальные инспекции, мягко выражаясь, «кошмарили» ломбарды по всем статьям, не взирая на то, что залоговое имущество в ломбардах в виде изделий из ДМ и ДК являлось собственностью граждан и находилось вне сферы регулирования ФЗ о ДМ и ДК.

Исходя из текста проекта постановления Правительства РФ о РОСДРАГКОНТРОЛЕ (пункт 5.2) новая контрольно-надзорная структура более четко наделяется функциями госконтроля в «… организациях, скупающих, принимающих в залог ювелирные и другие бытовые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, торгующих этими изделиями …».

Если бы в тексте проекта была бы оговорка «… кроме принадлежавших гражданам», то это бы соответствовало преамбуле ФЗ о ДМ и ДК и соответственно положениям Конституции РФ о защите собственности граждан. Ведь в преамбуле законодатель обозначил: « Не является предметом регулирования настоящего Федерального закона порядок совершения гражданами (физическими лицами) сделок с ювелирными и иными бытовыми изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящимися в собственности граждан (частной собственности)».

Ломбард (юрлицо) и гражданин (физлицо) строят свои кредитно-залоговые правоотношения на основе договора займа под залог вещей, где закладываемое имущество остается в собственности физлица, т.е. в данном случае правоотношения составляют единое целое, при этом отсутствуют признаки «обращения ДМ и ДК» и «гражданского оборота ДМ и ДК». Кроме того сделка находится под защитой закона о персональных данных, а ФЗ о ДМ и ДК не содержит право нарушать положения о профессиональной тайне (ст.3 закона о ломбардах). Одним словом, госконтроль «в никуда» за счет бюджета, т.е. за счет налогоплательщиков, за счет самих же ломбардов. А это им надо?

Ювелирное сообщество, что наглядно видно, усиленно добивается корректировки будущих функций РОСДРАГКОНТРОЛЯ преследуя свои интересы , включая для этого все доступные им «рычаги».

В тоже время ломбардное сообщество молчаливо созерцает на происходящее, а ведущее профобъединение ломбардов, живя рядом с «государственными творцами» что-то выжидает, может даже имея определенную цель.

Обстановка говорит: «не рассосется» само по себе, нужно давление на власть! Тем более, что «Деловая Россия» возглавляет это давление. Быть в стороне - «себе дороже!», да и глупо.

Исполнительный директор НО «РегиАЛ»
Г. Дьяченко

Ваша оценка: Нет Средняя: 5 (1 голос)

Очень интересно. Спасибо. И дабы тема не пропала в недрах блога предлагаю ее поддерживать комментариями.

Считаю, что тема недостаточно раскрыта. Предлагаю обсуждение.

1973- начни обсуждение раз предложил, мы поддержим!