В связи с отсутствием достаточной информации о дальнейшей судьбе
Пробирной палаты России и о контрольно-надзорных функциях
территориальных инспекций пробирного надзора у руководителей ломбардов
возникает на эту тему масса вопросов.
Предлагаемая статья раскрывает причины , сущность и перспективы
реформирования ФГУ " Пробирная палата России".
Мнения форумлян ожидаются в комментариях к статье.

Жив ли пробирный надзор ?

Анализ действующего законодательства и практики деятельности Федерального гсударственного учреждении (ФГУ) «Пробирная палата России» позволяет говорить, что данное учреждение в настоящее время формально наделено полномочиями по самостоятельному осуществлению проверок организаций и предприятий.
В то же время, в соответствии с общим правилом, установленным законодательством, осуществление контрольно-надзорных полномочий государственными учреждениями недопустимо.
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении в отношении них государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» контрольно-надзорные функции могут осуществляться только уполномоченными органами государственной власти (как федеральными, так и региональными) и органами местного самоуправления.
В настоящее время в структуру ФГУ «Пробирная палата» входит центральный аппарат, состоящий из руководства (руководитель и четыре заместителя) и 18 отделов, 18 государственных инспекций пробирного надзора и Московский геммологический сертификационный центр, т.е. одновременно ФГУ выполняет значительный объем доходных хозяйственных функций.
Поскольку ФГУ «Пробирная палата России» не является органом власти, наделение его контрольно-надзорными полномочиями неправомерно.
Общее правило о недопустимости осуществления контроля (надзора) учреждениями подтверждается законодательным запретом на совмещение властных и хозяйственных функций.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» федеральный пробирный надзор включает в себя 6 видов экспертиз, государственную сертификацию драгоценных металлов и камней, специальный учет организаций, осуществляющих операции с данными объектами, а также два вида контроля:
1) постоянный государственный контроль за производством, извлечением,
переработкой, использованием, хранением и учетом ДМ и ДК в организациях,
определяемых Правительством РФ;
2) периодический государственный контроль за производством, извлечением,
переработкой, использованием, хранением и учетом ДМ и ДК во всех организациях и
у всех индивидуальных предпринимателях, осуществляющих указанную
деятельность.
Согласно Приказу Минфина России от 11 января 2009 г. № 1н Федеральный пробирный надзор осуществляется Российской государственной пробирной палатой при Министерстве финансов РФ через государственные инспекции пробирного надзора.
По инициативе Минфина России Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в КоАП РФ были внесены изменения, наделяющие ФГУ «Пробирная палата России» и государственные инспекции пробирного надзора полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
В соответствии с КоАП РФ должностные лица органов и учреждений, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней ( ФГУ «Пробирная палата России» ), а также государственные пробирные инспекции, как структурные подразделения ФГУ «Пробирная палата России» обладают полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и по рассмотрению соответствующих дел.
Минфину России неоднократно выдавались поручения Правительства РФ, предусматривающие подготовку проектов актов, вносящих изменения в соответствующие постановления Правительства, а также изменение собственных актов Минфина России в целях приведения их в соответствие законодательством. Однако данные поручения до сих пор не выполнены.
Поскольку Министерство финансов РФ не решило вопрос по организации контрольно-надзорной деятельности государственных инспекций пробирного надзора, в связи с этим проведение ими самостоятельных проверок временно приостановлено. Приостановление длится уже более полтора года.

В настоящее время Минфин рассматривает вопрос о разделении полномочий ФГУ «Пробирная
палата России» на две группы:
- государственный контроль за деятельностью в области ДМ и ДК;
- пробирный надзор.
Пробирный надзор предполагается оставить за Пробирной палатой, а функции по государственному контролю (надзору) в этой сфере передать уполномоченному федеральному органу исполнительной власти - Федеральной службе финансово-бюджетного надзора.
Другая версия решения контрольно-надзорных функций в сфере ДМ и ДК это создание Федеральной службы ДМДК при Минфине РФ.
Несомненно требуется изменения Федерального закона о ДМ и ДК и всех подзаконных актов.
Одним словом, на сегодняшний день нет полной ясности в каком качестве и какой контрольно-надзорный орган будет проверять ломбарды в сфере деятельности с ДМ и ДК.

До законодательного урегулирования обсуждаемого вопроса прокуроры в рамках своих полномочий могут привлекать специалистов государственных инспекций пробирного надзора к участию в прокурорских проверках, что подтверждается и позицией Генеральной прокуратуры РФ.
В то же время позитивной практикой следует считать возбуждение административных дел по ст. 19.1 КоАП РФ (самоуправство) в отношении должностных лиц органов контроля за незаконные проверки. В некоторых регионах прокуроры это успешно практикуют.

В соответствии с Законом о прокуратуре прокурор вправе поручить органу контроля провести проверку. Подобная проверка подпадает под действие ФЗ – 294 от 26 декабря 2008 г. и может быть проведена только после выполнения установленного Законом порядка согласования с прокуратурой внеплановых выездных проверок.
При направлении соответствующих поручений в контролирующие органы с требованиями о проведении выездных внеплановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей прокурор обязан письменно (в поручении) обосновывать необходимость проведения проверки основаниями, предусмотренными п.п. "а" или "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ – 294 от 26 декабря 2008 г.

Если рассматривать Федеральный пробирный надзор с точки зрения оценки выполнения своих истинных функций направленных на:
- защиту прав потребителей изделий из ДМ и ДК;
- защиту прав изготовителей этих изделий от недобросовестной конкуренции;
- защиту интересов государства,
то эта работа с треском завалена.
При таком положении вещей требуется экстренное реформирование пробирного надзора на принципах модернизации, внедрения инноваций. Не ради моды, не ради политической конъюнктуры, а ради действительно эффективного механизма реальной защиты интересов всех сторон, упомянутых выше. При этом не следует упускать желание России быть членом ВТО, где вопросы пробирного надзора решены совершенно в другой плоскости.

Отвечая на вопрос: жив ли Пробирный надзор? Можно с уверенностью сказать, что находится в реанимации и положение его таково, что вряд ли выйдет из этого состояния в прежнем виде. Когда это свершится – вопрос времени и политической воли.

Исполнительный директор НО «РегиАЛ»
Геннадий Дьяченко