ОТЗЫВ на Законопроект изменений в ст. 19.14 КоАП РФ


Опубликовано в:

Отзыв на Законопроект № 638854-7
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования административной ответственности в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней

http:\\asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=638854-7

Ознакомившись с внесенным Правительством РФ на рассмотрение в государственную думу проектом федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования административной ответственности в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней» (№638854-7) необходимо отметить следующее:

В сложившейся к настоящему моменту системе нормативного регулирования предложенная редакция части первой статьи 19.14. КоАП РФ совершенно однозначно приведет к регулятивному воздействию существенно отличающемуся от целей внесения законопроекта, заявленным в пояснительной записке.

В предложенном виде законопроект никоим образом не приведет к совершенствованию системы государственного контроля (надзора) поскольку в разы усиливая ответственность в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней законопроект не содержит никаких норм направленных на совершенствование процедур надзора, равно как и не вводит никаких норм регулятивного характера.

Утверждать это возможно по трем основным причинам:

• Во-первых, предлагаемая диспозиция части первой 19.14 носит максимально размытый характер, позволяющий квалифицировать в качестве «нарушения правил» практически любые недостатки организации «использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих».

Указанное становится возможным по причине того, что действующие в регулируемой сфере нормативные акты:

№41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

Правила учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности (утв. постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2000 г. N 731)

Инструкция "О порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении" утв.Приказом Минфина России от 09.12.2016 N 231н

устанавливают лишь общие принципы организации регулируемых отношений, но не содержат исчерпывающих императивных Правил «использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих», на нарушение которых часть первая статьи 19.14. КоАП РФ ссылается как на квалифицирующий признак.

Как итог предложенная в законопроекте редакция части первой статьи 19.14 имеет очевидную коррупциогенность, позволяя субъекту надзора применять часть первую статьи 19.14. в практически неограниченном количестве случаев, по своему усмотрению.

• Во-вторых, отсутствие дифференциации применяемых санкций по субъектному составу правонарушителей, либо по характеру последствий правонарушения – абсолютно лишает законопроект регулятивного эффекта, поскольку равное административное воздействие на, например, аффинажное или золотодобывающее предприятие и микроломбард или индивидуального предпринимателя – определенно имеет абсолютно различные регулятивные последствия

• В-третьих, несоразмерно большие штрафы, в случае их применения к субъектам малого и микропредпринимательства – вообще будут носить пресекательный и карательный характер, результатом чего безусловно будет являться снижение доли малого бизнеса и монополизация регулируемой сферы.

Результатом же «карательной» расчистки рынка от субъектов малого предпринимательства станет никак не совершенствование надзора, но передел и монополизация рынка. Данное обстоятельство также обусловливает коррупциогенность вводимой нормы и возможную заинтересованность в ее введении недобросовестных крупных представителей отрасли.

В целях усовершенствования надзора, стимулирования исполнения законодательства и снижения уровня правонарушений в сфере «использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих» представляется целесообразным следующее:

1) В части первой статьи 19.14. КоАП РФ четко определить диспозицию, либо указав закрытый перечень объективных нарушений порядка ведения операций, влекущих наложения санкции, либо определить в качестве условия применения санкции за отсутствие, грубое нарушение организации учета, хранения и так далее, либо обусловить применение санкций наступлением негативных последствий правонарушения.

2) Ввести дифференциацию размера ответственности в зависимости, либо от субъекта ответственности, либо от размера и характера последствий правонарушения.

Принятие законопроекта в опубликованной редакции приведет:

к необоснованному и несправедливому правоприменению санкций,

не создает условий совершенствования регулирования,

может значительно привезти к сокращению микропредприятий,

сумма штрафов при применении обобщенных формулировок нарушений в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней, приведет в разы к ликвидации малых и микро, в том числе семейных ломбардов,

ухудшит финансовую доступность населению

сокращение индивидуальных предпринимателей – ювелиров

сокращение доступности услуг населению.




Отзыв направлен в Министерство Экономического Развития, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку

11 нововведений для ювелирного бизнеса

http://www.npral.ru/news/11-novovvedeniy-dlya-yuvelirnogo-biznesa/