Как мы обещали, сегодня возвращаемся к теме, которая волнует всех участников рынка драгметаллов и драгкамней – Проект Указа Президента об образовании федеральной службы по контролю за оборотом драгметаллов и драгкамней.

Сначала немного истории. Необходимость создания службы Пробирного надзора явилось следствием первого и, к сожалению, последнего совещания за 2 минувшие года, прошедших по инициативе представителей Минфина, хотя до этого общими усилиями результатом таких совещаний стала отмена толлинга, сократился срок клеймения с трех недель до трех дней, исчезли очереди в Пробирные инспекции, которые занимали с 12 часов ночи и перестали гонять предприятия, к примеру, из Красного, где есть собственная инспекция до Великого Устюга за 400 км в виду загруженности Красносельской инспекции. А главное – представители Пробирной Палаты понимали, что бизнес находится в конструктивном диалоге с высшим руководством и не решались его «кошмарить». Указанное совещание состоялось после принятия 294-го Закона, и провел его руководитель Административного Департамента Министерства финансов А.А.Ахполов.

Два года назад в июне на том совещании представители Генеральной Прокуратуры жeстко предупредили Пробирную Палату о том, что Закон запрещает со стороны Пробирной Палаты любые проверки, так как она не является органом государственной власти. И бизнес, и представители Минфина, и представители пробирной Палаты, а также другие заинтересованные в наведение порядка субъекты рынка пытаются искать пути выхода из создавшегося положения. Так, во время командировки в Татарстан руководитель пробирной Палаты В.И.Моспан встречался с Президентом Татарстана Р.Н. Миннихановым, где сторону бизнеса представлял Ваш покорный слуга, и было решено обратиться в Правительство РФ с предложением создать на базе Пробирной Палаты государственный орган – Федеральную службу, и было направлено соответствующее письмо.

Следующим шагом явилось совещание у губернатора Костромской области в июне 2010 года, где принимали участие Первый заместитель губернатора Костромской области А.Н.Коновалов, руководитель пробирной Палаты России В.И.Моспан и представители бизнеса. Участники единогласно поддержали идею о создании Федеральной службы. Но, к сожалению, и это было последнее совместное обсуждение обозначенного сверхсложного вопроса совместно с руководством Пробирной Палаты и бизнеса, и то без представителей самого Минфина. А обсуждения с представителями Минфина вообще не было. Бизнес надеялся, что при Минфине будет создан Общественный (или экспертный) Совет по РДМК. Но, несмотря на поддержку вице-премьера А.Л.Кудрина, не было создано ни этой площадки, не нашлось и других, где этот вопрос был бы проработан.

И вот неделю назад на сайте Минфина появился проект Указа Президента об образовании федеральной службы по контролю за оборотом драгметаллов и драгкамней и нам остаeтся чуть больше недели на формирование предложений. Безусловно, этот срок очень малый. Налицо стремление чиновников ещe раз заняться реформированием самих себя самим же, без привлечения представителей бизнеса. Начнeм с названия службы – «по контролю за оборотом драгметаллов и драгкамней». Оно означает, что служба создается не для развития, а для фиксации прав контролирующих органов. Каждое дело требует планирования, реализации, руководства, координации и только потом контроля. Бизнес ждeт, что Федеральная служба должна заниматься, прежде всего, развитием рынка драгметаллов и драгкамней и только потом контролем, что должно отражаться в еe названии.

Вновь создаваемая служба может загнать и так слишком уж зарегулированную отрасль в ещe более жeсткие рамки, забывая о том, что ювелирный рынок живeт в условиях жесточайшей конкуренции, которая сегодня происходит не между предприятиями и даже не между конкурирующими отраслями, а между странами – лидерами по производству ювелирных изделий. Бизнес ожидает, что государство, в первую очередь, создаст конкурентоспособную нормативно-правовую базу, соответствующую другим ведущим мировым ювелирным державам, и Россия вернeтся в элиту ювелирных держав мира. Для этого у нашей страны есть все предпосылки: славные вековые традиции, прекрасная ювелирная школа, отечественная сырьевая база, возникший новый средний класс. Мало отраслей, которые на сегодняшний день имеют предприятия, оснащeнные по последнему слову техники, способные конкурировать со своими коллегами из-за рубежа. Это можно увидеть на примере изделий российского художника-ювелира Ильгиза Фазулзянова, получившего на всемирном ювелирном конкурсе, проходившем в Гонконге Гран-при в номинации «Лучший из лучших», главной среди восьми финальных мест.

Я не раз говорил, что государство должно выработать ясные и понятные бизнесу правила игры, как на футболе, но не должно играть на стороне какой-либо из команд, а как арбитр наблюдать за соблюдениями правил. Когда государство пытается контролировать всe и вся оно только порождает коррупцию. Создание новой службы в том виде, в каком предлагает Проект Указа, ещe раз заставит перенести конкуренцию с линии «кто предприимчивее, кто работает с новыми технологиями, кто ищет новые рынки» на линию, «у кого какой административный ресурс», как это сегодня и происходит. Кто-то, воспользовавшись своим ресурсом, направляет на конкурентов внеплановые проверки, кому-то руководители инспекции бесплатно передают новые художественные линии моделей, выпускаемые конкурентами, кого-то заставляют возить изделия в пункт пробирного надзора за сотни километров, и всe это происходит при полном отсутствии какого-либо контроля за розничной торговлей, куда стекается весь нелегальный товар.

Я никогда не понимал, почему Минфин занимается производственными функциями? Если какая-то услуга востребована населением, почему эту услугу не могут предоставлять рыночные институты? И почему у потребителя нет выбора, где определить содержание золота и качество изделий? Почему он должен ехать за сотню километров? Я не понимаю, почему сложилось такое недоверие со стороны власти к ювелирной отрасли? Доверяют же нотариусу, который заверяет многомиллионные сделки, кроме печати, ничего за душой не имея. Да и государство не проверяет каждую пачку лекарств или партию продуктов, хотя там возможна прямая угроза жизни.

Уже сегодня можно было бы сделать существующие пробирные инспекции государственными предприятиями с дальнейшей приватизацией, тем самым начав действительно либерализацию Пробирной Палаты, как это сделано на Украине. Почему нельзя доверять нам самим клеймить изделия, предварительно аттестовав и нормативно закрепив ответственность, и в первую очередь, ответственность ювелирной торговли за продажу некачественной продукции? Неужели мастер из Урюпинска, изготовивший из бывшего в употреблении изделия новое кольцо, должен вести его за сотни километром ставить клеймо, прежде чем отдать заказчику? Это же абсурд! Появились новые технологии, приборы, которые оперативно, на месте, практически в магазине позволяют определять качество товара. Тем более, «невозможно предъявлять претензии конкретному чиновнику, указав на некачественный продукт». Безусловно, жизнь ювелирной отрасли требует внесения изменений, но если субъектами изменений будут только чиновники, непонятно, что именно получит бизнес и потребитель.

Хочется заметить, что извечный Шекспировский вопрос «Быть или не быть» мы не применяем относительно к Федеральной службе. Еe плюсы и минусы будут зависеть от того, кто именно будет принимать в ней участие и какой орган получится в итоге. Сегодняшние попытки создать Федеральную службу только для того, чтобы вернуть себе контрольные функции в том объeме, которые существовали до 294-го Закона, как я уже говорил - тупиковый путь. И тогда дела обстояли на рынке не намного лучше, чем сегодня. События уже никогда не будут такими, каковы были вчера. Невозможно двигаться вперeд с головой, повeрнутой назад.

Исходя из всего вышеперечисленного, я считаю:

1. Хотят того чиновники или нет, тренд, заданный руководством страны – передать максимальное количество функций государства саморегулируемым организациям - абсолютно правильный. Возможно, первое время потребуется помощь Минфина в формировании таких бизнес-сообществ в виде государственно-частного партнeрства, привлекая, прежде всего, бизнесменов реального сектора, если мы хотим создать экономику предложений конкурентоспособных товаров и услуг вместо экономики спроса, когда деньги населения уходят на импортную продукцию, развивая наших конкурентов. Тяжело верится, что представители власти (Минфина) готовы передать функции бизнес-сообществу и саморегулируемым организациям, ведь даже такой вопрос как создание Общественного (экспертного) совета, где бизнес имел бы только совещательный голос – игнорируется. Неслучайно Президент Д.А.Медведев ещe раз на днях подтвердил в Китае, что мы строим не государственный капитализм.

2. Указ и Постановление Правительства должны органически вписаться в нормативно-правовую базу Таможенного Союза. Всем известно, что в Казахстане нет Закона о драгметаллах и драгкамнях. Функции Пробирной Палаты выполняют частные компании, а без взаимного признания клейм не может быть единого экономического пространства.

3. Чтобы не изобретать то, что изобрести невозможно, и чтобы получить государственный орган, позволяющий рынку драгметаллов и драгкамней развиваться, двух недель явно мало для обсуждения этого важного вопроса. Необходима серия встреч с бизнес-сообществом для того, чтобы, действительно, из-под пера Президента вышел документ, позволяющий в течение нескольких лет преодолеть все негативные явления, существующие сегодня на рынке. Этот орган должен соответствовать указанию, которое было дано Президентом страны и Председателем Правительства – «минимальное участие государства в экономике». Это означает необходимость передать максимум функций государства участникам рынка.

Хотелось бы верить, что новое руководство Федеральной службы будет понимать, что инновации и модернизации относятся не только к оборудованию и технологиям, а в первую очередь, к человеческому капиталу и будут подбирать штаты сотрудников с новым мышлением.

Руководством страны поставлена задача о максимальной переработке всего минерального сырья, добываемого в России, внутри страны, чтобы экономика была экспортноориентированной и импортозамещающей. В нашей отрасли есть, кого замещать внутри России и очевиден огромный экспортный потенциал. Кто его должен реализовать, если не мы, ювелиры, имеющие современное оборудование, прекрасную школу и платежеспособное население, основного инвестора любого производства?

Мы делаем дело.

Председатель Комитета по ДМДК ФМОС «Деловая Россия»,
Президент компании «Алмаз-Холдинг» Ф.Ф.Гумеров.